为认真贯彻省委、省政府关于开展“办事难”问题专项整治工作部署，切实解决群众和企业反映突出的“办事难”问题，结合大连市实际，现就在全市开展“办事难”问题专项整治制定如下工作方案。

为什么要整治？

在全市开展“办事难”问题专项整治，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、坚持以人民为中心的发展思想的重要体现，是深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁和大连重要讲话和重要指示精神、扎实推进振兴发展的具体举措，是认真落实中央巡视工作要求、坚持即知即改、立行立改的实际行动，对于促进干部作风大转变、群众福祉大提升、营商环境大改观具有十分重要的意义。

各级党委和政府要提高政治站位，充分认识开展“办事难”问题专项整治的重要意义，按照省委、省政府统一部署，以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风，集中力量解决群众和企业反映突出的“办事难”问题，进一步增强群众和企业的获得感、满意度，为奋力开拓“两先区”建设新征程提供有力保障。

怎么整？谁负责？

在开展“办事难”问题专项整治中，要坚持聚焦重点、精准发力，紧紧围绕“干部不担当、不作为、乱作为，群众办事难，企业办事难”3个方面，着力在解决一些具体问题上下功夫，确保取得看得见、摸得着、实实在在的成果。

（一）整治干部不担当、不作为、乱作为问题

1、着力整治机关“衙门”作风

结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织机关党员、干部查摆在群众观点、服务意识、工作作风方面存在的问题，列出整改清单，细化整改措施，明确整改时限，着力解决群众反映强烈的生冷硬、管卡压、推绕拖等问题。

牵头单位：市委组织部、市直机关工委

责任单位：市直各部门，各区市县、开放先导区

完成时限：年底前

2、切实解决机关“中梗阻”问题

⑴窗口单位实行机关中层以上干部职务姓名、办公电话、工作分工“三公开”制度，在单位网站上进行公布，主动提供服务，自觉接受监督。

牵头单位：市政府办公厅、市公共行政服务中心

责任单位：市直各有关部门，各区市县、开放先导区

完成时限：年4月底前

⑵加大明察暗访力度，重点整治中层以上干部对上级决策部署以各种理由借口搪塞，不主动破解难题；利用行政审批权、行政执法权和公共管理权等公权力“吃拿卡要报”；向服务对象强行指定服务等问题。

牵头单位：市委督查室、市政府督考办（市营商办）

责任单位：市直各部门，各区市县、开放先导区

完成时限：年底前

3、提升服务群众工作能力水平

严格按照市委《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》要求，改进调查研究。结合大规模选派干部到乡镇和村工作，引导干部在基层一线了解群众所思所想、所求所盼，在服务大局、服务群众中转变作风、锤炼党性，推进全面从严治党全面向农村基层延伸，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，增强同人民群众的血肉联系，解决有些事没人干、有些人没事干的问题。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市直各部门，各区市县、开放先导区

完成时限：持续推进

4、树立真抓实干鲜明导向

结合省政府开展的“重实干、强执行、抓落实”专项行动，围绕完成项目标任务，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风，真督实查，严考细核，着力促进机关作风大转变、重点工作大突破、服务质量大改进。

牵头单位：市政府办公厅（市政府督考办）

责任单位：市政府各部门，各区市县、开放先导区

完成时限：年底前

5、严厉整治政府失信行为

⑴开展全市清理偿还政府工程款专项行动，依据《关于印发辽宁省清理偿还政府欠款专项工作实施方案的通知》（辽财经〔〕号）要求，按时间节点完成相关工作。

牵头单位：市财政局、市发展改革委

责任单位：市直各有关部门，各区市县、开放先导区

完成时限：按序时进度完成

⑵严禁实施未经充分论证、未落实建设资金的项目，严厉查处未批先建、先开工后立项行为，防止发生新的欠款。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市直各有关部门，各区市县、开放先导区

完成时限：按序时进度完成

⑶对30%以上招商引资项目抽查，检查政府履约情况。切实规范招商引资合同管理，防止发生新的违约行为。

牵头单位：市商务局、市经合办

责任单位：市直各有关部门，各区市县、开放先导区

完成时限：按序时进度完成

6、整治基层站所“吃拿卡要报”

整治乡镇（街道）公安派出所、消防大队、环保站、卫生防疫站、税务所、市场监督管理所、行政执法大队、电力所等部门利用公权力“吃拿卡要报”；整治城市拆迁征收中索要补偿款提成；整治法院判决“执行难”、超标查封企业资产妨碍企业正常生产经营，基层法院执行程序中索要分成、回扣等问题。

责任单位：市公安局、市环保局、市城建局、市行政执法局、市卫生计生委、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市公共行政服务中心等市直各有关部门，市法院，市国税局，国网大连供电公司，各区市县、开放先导区

完成时限：年底前

（二）整治群众“办事难”问题

7、创立便民服务平台

整合人民网、民心网、民意网、市民服务热线等平台资源，谋划创立政务便民信息服务平台，进一步畅通群众反映诉求渠道，提升政务服务质量和效率。

牵头单位：市公共行政服务中心、市编办

责任单位：市直各有关部门，各区市县、开放先导区

完成时限：年6月底前

8、服务事项集中办理

对分散在各单位的服务事项，年底前全部进入公共服务中心、公积金管理中心、社保中心、大学生创业就业服务中心等服务大厅，统一管理和服务标准，有条件的向公共服务中心集中，避免群众多头跑、反复跑。要积极探索更加便捷的服务方式，服务终端向街道、社区延伸。

牵头单位：市公共行政服务中心、市人社局、市公积金管理中心

责任单位：市直各有关部门，各区市县、开放先导区

完成时限：按序时进度完成

9、解决窗口单位行政服务不到位问题

重点整治窗口服务人员态度生硬、漫不经心、百般刁难，流动性大，违规让编外人员承担行政职能；项目审批等工作中搞暗箱操作、权力寻租，谋取不正当利益；窗口单位未做到首问负责、一次性告知，办事“踢皮球”，让企业群众到处跑、反复跑，折腾企业群众；窗口单位效率低下、办事拖拉等问题。

牵头单位：市（中、省）直各窗口部门

责任单位：各区市县、开放先导区

完成时限：年底前

10、压缩办证时限

驾驶证即办即给、当场取证，身份证、房产证、护照等办理时限在现行承诺时限基础上再压缩。

牵头单位：市公安局、市国土房屋局

责任单位：各区市县、开放先导区

完成时限：年5月底前

11、降低办证费用

为群众提供照相服务，电子照片取消收费。各级公共服务中心、审批大厅、办事窗口、街道及社区便民服务收费事项，收费标准原则上不得高于市场价。视财力状况，逐步实现为办事群众提供免费复印、打印服务。

牵头单位：市公共行政服务中心、市财政局

责任单位：驻市公共行政服务中心各单位，市直各有关部门，各区市县、开放先导区

完成时限：年5月底前

12、改善休息日、节假日的服务

各级政务服务单位，双休日无休窗口必须按平时三分之二落实值班窗口数量，方便群众办事。再研究一批如户籍办理、房产证办理等便民服务窗口双休日开放。

牵头单位：市政府办公厅、市公共行政服务中心

责任单位：驻市公共行政服务中心各单位，市直各有关部门，各区市县、开放先导区

完成时限：年4月底前

13、加强停车服务

⑴各公共服务中心要将内部停车场全部对外开放，1小时内免费，超出时限的收费标准不得超过片区均价。

牵头单位：市公共行政服务中心

责任单位：各区市县、开放先导区

完成时限：年4月底前

⑵对黑停车场进行全面排查、整治。对停车场收费行为进行规范。对私占停车位、私设停车器、依附道路私自建设各种杆线等问题进行全面整治。

牵头单位：市公安局、市物价局、市行政执法局

责任单位：各区市县、开放先导区

完成时限：年6月底前

14、加强交通环境管理

重点整治机场、车站、码头、风景区等场所的商家、营运车辆等欺客、宰客，道路标牌指引不清晰、不准确和限速标识设置不合理等问题。

牵头单位：市城建局、市交通局、市工商局、市质监局、市旅游发展委、市物价局、市公安局

责任单位：各区市县、开放先导区

完成时限：年5月底前

15、改善医疗、教育环境

医院预约挂号号源紧张、医疗服务有待提高、医护人员收受“红包”等问题，医院网上挂号预约号源投放40%以上。出台文件规范办学行为和教师教育教学行为，严肃查处违规办学问题，着力解决中小学校在职教师校外有偿补课、违规收受学生及学生家长礼品礼金等问题。

牵头单位：市卫生计生委、市教育局

责任单位：各区市县、开放先导区

完成时限：年底前

16、开展违法建设专项治理

进一步完善、规范工作机制，开展存量违法建设专项治理，坚决遏制新增违法建设，解决群众反映投诉的“违建”问题，对推诿扯皮、工作不力以及收受好处乱作为的执法人员进行严肃问责。

牵头单位：市行政执法局

责任单位：各区市县、开放先导区

完成时限：年底前

17、加强物业服务管理

从根本上解决物业纠纷多、问题解决困难等问题，出台更加有利于街道、社区调解物管纠纷的制度、政策。

牵头单位：市国土房屋局

责任单位：各区市县、开放先导区

完成时限：年底前

（三）整治企业“办事难”问题

18、完善大厅功能

所有审批人员向大厅集中，进一步做到“大厅之外无审批”。同时，推进开户、刻章等业务进驻大厅，开展配套服务；进一步推进“互联网+政务服务”，实现“一张网”审批。

牵头单位：市公共行政服务中心、市政府办公厅、市政府审改办

责任单位：市直各有关部门，各区市县、开放先导区

完成时限：年底前实现70%审批事项网上办理

19、推动简易核名

在各级公共服务大厅增设企业自助核名业务，由企业自主完成名称初步核准，提高效率，方便企业。

牵头单位：市工商局

责任单位：各区市县、开放先导区

完成时限：年5月底前

20、优化涉企服务

对标先进发达地区“”“只进一扇门，最多跑一次”标准，涉企审批项目实行一次性告知，特别是对企业的补充告知最多只能一次。对企业、群众关联度高的企业开办、不动产登记、施工许可等事项，依法依规分别统一审批环节、统一要件、统一时限，开展“多图联审”“多审合一”“多评合一”“证照联办”等，进行流程再造，审批时限在现行承诺时限基础上进一步压缩。

牵头单位：市营商办、市公共行政服务中心

责任单位：市政府审改办，市发展改革委、市国土房屋局、市环保局、市建委、市规划局、市工商局、市质监局等市直各有关部门，中国人民银行大连市中心支行，各区市县、开放先导区

完成时限：年底前

21、整治政商交往中不廉洁、不作为、乱作为等问题

重点整治以“清”为借口，拒绝出席、参加合理的企业活动；人为扩大与企业之间的距离，推脱主动服务义务；索取、收受企业的礼品、礼金、商业预付卡等；利用现代物流快递、